Бюджетни издувания и закъснения: защо Обединеното кралство се бори с инфраструктурата

359 000 страници заявки за обмисляне и £800 милиона, изхарчени за прекосяването на Долна Темза, допускат, че строителството на новия 14-милен път и тунел на изток от Лондон беше много в ход.

Но проектът за създаване на първото прекосяване на река Темза в източен Лондон от 60 години към момента не е получил дефинитивно утвърждение, а прогнозната цена на плана скочи до близо £9 милиарда. Докато поддръжниците споделят, че пътят е незабавно нужен за облекчение на тапите, остава неразбираемо дали той в миналото ще бъде издигнат.

Мат Палмър, индивидът, претрупан с доставката на LTC, е деец в противоречивите английски инфраструктурни планове. Въпреки забавянето, оповестено от държавното управление предходната година за отсрочване на разноските, той се надява, че ще бъде обещано утвърждение през юни за започване на работа след две години, преди плануваното разкриване до 2032 година Но той признава, че това „ към момента не е свършена договорка “.

Изпитанията, пред които е изправен LTC, надалеч не са неповторими в Обединеното кралство. Държава, която в миналото е била известна със световноизвестни железопътни линии, мостове и водни системи, в този момент е проблем за това по какъв начин да не се построява инфраструктура.

„ Ние сме изправени пред суровата действителност, че в случай че желаете да изградите инфраструктура на всяка без значение дали става дума за резервоари, пътища, трамваи или тръби, построяването му в Обединеното кралство ще ви коства повече “, призна Министерството на финансите в бяла книга предходната година.

Въпросът е за какво.

Заплетени контракти и аутсорсинг

Като великански съветски кукли, модерните инфраструктурни планове в Обединеното кралство съдържат замайващ брой реализатори, с голям брой равнища, предаващи пари и отговорности, предпазени от комплицирани правни съглашения.

Въпреки че формалната отговорност за LTC се носи от държавната организация National Highways, планът има свои лични специфичен управнически екип от осем души и 150 чиновници на цялостен работен ден. Те включват външен управител на плана, американският реализатор Jacobs, който работи дружно с други консултанти - Търнър и Таунсенд, Коуи и Аркадис, които също ръководят цялостната скица.

Други трима ръководители на планове - Балфур Бийти, Сканска и взаимно дружество между Bouygues и J Murphy & Sons — всеки следи строителството на разнообразни елементи от плана.

Нито една от тези компании не наема непосредствено по-голямата част от 22 000 чиновници, които се чака да извършат действителното строителство и инженеринг на ДТГ през шестгодишния му интервал на създаване. Вместо това те се концентрират съвсем извънредно върху спечелването и ръководството на контракти и разпореждат работата на стотици по-малки компании, които съставляват 86 % от строителната и инженерната работна мощ в Обединеното кралство. Тези бизнеси наемат подизпълнители още повече.

„ Този ​​силно транзакционен модел постоянно води до спортни връзки с веригата за доставки, вместо до интегриращи и взаимни такива “, сподели Джулиано Деникол, шеф на главната MBA стратегия за даване на инфраструктура в университета Колеж Лондон. „ Това е една от водещите аргументи за неприятно показване. “

Инфраструктурна невъзможност

Това е втората от поредност публикации за инфраструктурните провокации, пред които е изправено Обединеното кралство

Първа част: Изграждане на Бирмингам
Втора част: Бюджетни издувания и забавяния
Част трета: Може ли Обединеното кралство да си разреши своята сметка за инфраструктура?

През 2020 година Denicol прегледа 6007 университетски изследвания за това за какво мегапроекти по света надхвърлят сроковете и бюджетите. Той откри, че моделът на Обединеното кралство е довел до изтласкване на работа по-надолу по веригата на доставки към реализатори, подизпълнители и подизпълнители, някои от които са с ниски маржове. Това лимитира вложенията в нововъведения и ръководство, което от време на време води до по-високи разноски по-късно, добави той.

Ноубъл Франсис, шеф по стопанската система в индустриалната организация Construction Products Association, сподели, че има по-последователни работни линии в страни като Франция и Германия означаваше „ можете да имате по-малко по-големи реализатори, които непосредствено наемат строителни служащи “.

В Обединеното кралство „ огромните пропуски сред огромните планове и наклонността на държавното управление непрекъснато да стопира и започва схеми значи, че няма смисъл за изпълнителите да развиват и наемат личен състав непосредствено на непрекъснати контракти, тъй че те разчитат на профилирани подизпълнители, с цел да се оправят с неустойчивостта на търсенето “, сподели той. „ Те са гъвкави, само че доста по-скъпи. “

Закъсненията сред плановете също вършат „ по-трудно да се създадат огромни, предварителни вложения в умения, технологии, нови уреди и съоръжение, които биха помогнали за повишение на продуктивността на строителството в целия свят ръб “, сподели Франсис.

В някои случаи тези проблеми се изострят от контракти, които не са подобаващи за плана. Противоречивата високоскоростна железопътна линия 2 — чийто северен сектор беше бракуван от премиера Риши Сунак предходната година заради възходящи разноски — използваше по този начин наречените контракти за разноски плюс. Те заплащат разноските на компанията, както и избрана облага. Това работи като възпиращ фактор за опазване на контрола върху разноските, както сподели ръководителят на HS2 Джон Томпсън пред законодателите този месец.

LTC употребява контракти за „ целеви разноски “, при които всеки недоизразход се възнаграждава с спомагателна облага. Палмър сподели, че този вид контракт работи частично, тъй като е относително елементарен план.

Той отбрани процеса на подписване на контракти, като сподели, че LTC се нуждае от „ сътрудници, които имат верния опит и опит, без значение дали това е интернационална компания които са помогнали за построяването на някои от най-големите планове в света или дребен бизнес на прага ни, които познават локалния пейзаж ”.

Политическа интервенция

Както доста планове, цената на LTC се е повишила — от сред £5,3 милиарда и £6,8 милиарда, когато беше контрактувано за първи път през 2019 година, до актуалната прогноза от £9 милиарда.

Това не беше напълно изненада, споделиха специалисти. „ Прекалено оптимистичните “ разноски и времеви рамки се показват на държавното управление в опит да завоюва утвърждението на Министерството на финансите и Народното събрание и по-късно цената скочи, когато се извърши по-подробна работа.

Изпълнителите играят същата игра, сподели Франсис. Те са толкоз запалени да завоюват работа по план с висока стойност, че поемат по този начин наречените контракти за проклятието на спечелилия, когато оферират прекомерно ниски, сподели той. След това те компенсират маржовете, когато държавното управление реши да сложи на пауза планове или направи промени в обсега в последната минута.

Закъсненията и измененията в дизайна също покачват разноските, тъй като постоянно не си коства да разпуснете екипи, до момента в който чакате решения. Екипите могат да костват към 1,5 милиона английски лири на месец, с цел да работят даже когато планът е на пауза, съгласно Националната комисия по инфраструктура.

Политическите цели също могат да бъдат в несъгласие с това, което е належащо на място. Не единствено, че плановете са амбициозни, „ това е и че политиците избират неверните планове през цялото време “, сподели Александър Ян, някогашен стопански шеф в консултантската компания Arup. „ Постепенните усъвършенствания постоянно са с доста по-добра стойност, само че не и политически секси. “

Карл Енис, основен изпълнителен шеф на софтуерната група Siemens във Англия и Ирландия, сподели, че Обединеното кралство е склонно да се концентрира върху централизирани планове и взимане на решения, а не по-малки районни разработки, какъвто е казусът в Германия.

„ Не споделям да не вършиме огромните планове, само че това не е единственият метод “, сподели той, акцентирайки нуждата от децентрализирани енергийни системи като слънчеви и вятърни паркове за електрическата мрежа.

Палмър от LTC се притеснява, че политическата воля за сключване на строителството може да се разсее преди общите избори, които се задават тази година. „ Инфраструктурата в Обединеното кралство се управлява от политически цикли “, сподели той.

Забавяне на планирането

Една от аргументите за стотиците хиляди страници, нужни за приемане на утвърждение на LTC, е комплициран развой на обмисляне в Обединеното кралство.

Режимът за заповед за единодушие за развиване за по този начин наречените национално значими инфраструктурни планове беше въведен през 2008 година, с цел да се рационализира процесът на утвърждение чрез обединяване на всички нужни позволения в един документ, обхващащ придобиването на земя и правата, разрушаването или премахването на здания, както и позволение за създаване и употреба на инфраструктурата.

Но процесът се бори да понижи бюрокрацията и в някои случаи „ очевидно утежни нещата “, сподели Алистър Уотсън, началник на планирането и сътрудник в адвокатската адвокатска фирма Taylor Wessing, който призна, че „ единствените хора които се възползват са юристи и консултанти ”.

Само една трета от решенията за обмисляне, взети сред 2021 година и 2023 година, са влезнали в периода, съгласно публични данни. Комисията за застроена среда на Камарата на лордовете предходната година откри, че приемането на позволение за създаване на план може да отнеме толкоз време, колкото и завършването на работата.

Тъй като плановете стават по-сложни и се стремят да смекчат несигурността, документите те генерират се е нараснал. „ Обемът на документите забавя вземането на решения и по-скоро понижава, в сравнение с усилва прозрачността “, сподели Уотсън.

Необходимостта от консултиране на засегнатите поданици и предприятия също играе роля в забавянето на утвържденията, макар че той признава, че хората жигосани като „ не в задния ми двор/Нимби “ постоянно съставляват основателни възражения в дребна страна.

Например, Thames Crossing Action Group, която води акция против LTC, твърди, че планът няма да успее да понижи трафика и ще раздра акри исторически гори.

Палмър пази нуждата от ангажираност и обществен спор. Обширните съвещания по плана в шест квартала ще понижат риска от скъпи спорове по-късно, до момента в който подробното му обмисляне значи, че има по-малък късмет нещата да се объркат късно денем, сподели той.

Въпреки трудностите, Палмър има вяра че възходящото запушване на съществуващите пресичания на Темза значи, че LTC в последна сметка ще получи зелена светлина. „ Това беше дълъг развой, само че страхотното е, че взехме възгледите на хората, което докара до по-добър план “, сподели той.